План закупки инновационной продукции высокотехнологичной продукции лекарственных средств заказчиков

Энциклопедия решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (далее — план технологичных закупок) формируется по тем же правилам, что и план закупки. На основании ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены:

— Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и

— Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее — Требования).

Это видно, в частности, из п. 2 Требований, устанавливающего особенности формирования именно плана технологичных закупок. Форма плана технологичных закупок установлена Приложением к Требованиям.

План технологичных закупок размещается заказчиком в единой информационной системе (далее — ЕИС) на период от 5 до 7 лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).*(1)

По нашему мнению, очевидно, что указание «на период от 5 до 7 лет» следует понимать так, что план технологичных закупок должен содержать информацию о закупках указанных товаров, которые заказчик планирует осуществить в течение не менее чем 5 календарных (поскольку не указано иного) лет, следующих за годом утверждения такого плана. Это подтверждается указаниями п. 2 Требований.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана технологичных закупок устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Госкорпорацией «Росатом» с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

В настоящее время действует несколько различных нормативных актов различных министерств и ведомств, устанавливающих критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции в соответствующей отрасли.

Две категории заказчиков также должны заполнять в планах технологичных закупок отдельный раздел о закупке указанных товаров у субъектов малого и среднего предпринимательства. К таким заказчикам относятся:

— отдельные конкретные заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р на основании пп. «б» п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (п.п. 3, 4 ч. 8.2 ст. 3, ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);

— заказчики, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р на основании п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Прочие заказчики указанный раздел заполнять не обязаны (именно такое мнение по такому же, по сути, вопросу о заполнении аналогичного отдельного раздела в плане закупок высказано в письме Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3531).

При этом отдельные конкретные заказчики, определенные Правительством РФ на основании пп. «б» п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, обязаны до утверждения планов технологичных закупок представлять их проекты для оценки соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, следующим инстанциям:

— конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р, — акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»:

— конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 717-р, — органам исполнительной власти субъектов РФ или созданным ими организациям.

Все прочие заказчики формируют планы технологичных закупок самостоятельно в рамках, определенных нормативными правовыми актами РФ (в том числе требованиями, предусмотренными Правилами), локальными актами заказчика, а также положением о закупке (п.п. 5, 10 Правил).

Обращаем внимание, что законом предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ), и неразмещение такой информации (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

*(1) Согласно ч. 9 ст. 8 Закона N 223-ФЗ с 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы технологичных закупок размещались заказчиками в ЕИС на трехлетний срок.

Источник

План закупки инновационной продукции высокотехнологичной продукции лекарственных средств заказчиков

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обязан ли заказчик, который руководствуется требованиями Закона N 223-ФЗ, разместить план закупки инновационной продукции, если он не входит в перечень заказчиков, определенный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Обязанность размещать в единой информационной системе план закупки, в частности, инновационной продукции распространяется и на заказчиков, которые не включены в Перечень конкретных юридических лиц, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р.

Обоснование вывода:
Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р (далее — Распоряжение N 475-р) утвержден Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Перечень).
Названное Распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ), п. 1 ч. 8.2 ст. 3 которого установлено, что Правительство РФ утверждает конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета.
Также ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что план закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 того же федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
Для упомянутых конкретных заказчиков установлен ряд требований, связанных с закупкой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Вместе с тем ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе (далее — ЕИС) на период от пяти до семи лет.
То есть для заказчиков, поименованных в Распоряжении N 475-р, законодательство устанавливает дополнительные требования, связанные с закупкой инновационной и высокотехнологичной продукции, например, относительно годового объема закупки такой продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (смотрите Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).
При этом ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не предусматривает исключений для заказчиков, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением N 475-р, в части обязанности по составлению планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016N Д28и-2321).
Таким образом, размещать в ЕИС план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств обязаны все заказчики, в том числе не поименованные в Перечне. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 10.03.2020 N 24-01-09/17578. При этом в данном письме отмечается, что, если у заказчика отсутствует потребность в закупке инновационной продукции, функционалом ЕИС для заказчиков предусмотрена возможность размещения «пустого» плана закупки.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
— Энциклопедия решений. Планирование закупок по Закону N 223-ФЗ;
— Энциклопедия решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ;
— Вопрос: В Перечень юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальное унитарное предприятие не входит. По Критериям отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции закупка, которую предприятие хочет разместить, соответствует этим критериям. Как проводить данную закупку? Необходимо ли включать сведения о закупке в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, если объект закупки соответствует только трем критериям? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2016 г.)
— Вопрос: Учреждение должно размещать в единой информационной системе единый план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств или каждый план закупки отдельно? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2015 г.)

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества

18 января 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Планируем закупку инновационной продукции по 223-ФЗ

Закупка инновационной продукции по 223-ФЗ — это обязанность заказчиков, но не всех. Конкретный перечень таких компаний утвержден Распоряжением №475-р от 21.03.2016.

Инструкция доработана экспертом Эллой Залужной

Что такое инновационные товары

Инновации — это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, обеспечивающий качественный рост эффективности (127-ФЗ от 23.08.1996).

Перечень таких товаров, услуг и технологий включен в спецреестр и региональные реестры.

• федеральный орган исполнительной власти;
• ГК «Росамтом»;
• ГК «Роскосмос».

При этом учитывают приоритетные направления развития, которые определены правительством (Указ Президента №899 от 07.07.2011).

Примеры критериев, на основании которых заказчики составляют перечень инновационной продукции по 223-ФЗ и публикуют его в ЕИС:

• потребительские свойства товара являются новыми или превосходят функциональные характеристики ранее производимых;
• при производстве используется новое или ранее не применяемое модернизированное технологическое оборудование;
• использование при производстве результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих правовой охране.

Как формируются перечни инновационных, высокотехнологичных объектов закупок

Единого перечня не утверждено. Отдельные заказчики, работающие по Закону №223-ФЗ, должны самостоятельно сформировать и утвердить перечни таких товаров и положения о порядке их внедрения. Критерии, по которым определяют, относится ли товар к инновациям, устанавливаются отраслевыми федеральными министерствами.

Для заказчиков по Закону №44-ФЗ на федеральном уровне не установлено требований вести перечни инновационных, высокотехнологичных товаров или закупать их в определенном объеме. Такие перечни и условия внедрения инноваций утверждают и на региональном уровне.

Высокотехнологичные заказы

Воплощают современные научные достижения, передовой опыт и обладают высокой социально-экономической эффективностью, отвечают следующим критериям:

• предприятие относится к наукоемким отраслям;
• производство осуществляется с использованием новейших образцов;
• участие высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

На основании этих критериев заказчики составляют перечень для приобретения товаров, которые относятся к инновационным и высокотехнологичным. В Федеральном законе №223 отсутствует описание ситуаций, когда размещение плана инновационной продукции не обязательно.

План покупок

Помимо ежегодного, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС в сроки, которые определяются заказчиком самостоятельно и прописываются в положении о закупках (ПП №932 от 17.09.2012). При отсутствии таких заказов документ размещается пустым (Письмо Минэкономразвития России №ОГ-Д28-10145 от 27.07.2015).

Статья 4 223-ФЗ разъясняет, кому необходим план инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств: документ готовят все учреждения, которые подпадают под действие этого закона.

Обязанность проведения таких покупок возложена на конкретный список, который утвержден Распоряжением №475-р от 21.03.2016. Вот кто размещает инновационный план закупок и обязательно реализует подобные заказы: Газпром, Аэрофлот, РЖД и прочие компании.

Годовой объем покупок таких товаров установлен Постановлением №1442 от 25.12.2015. Он равен сумме за прошлый год, которую умножают на 10%.

Как составить план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону №223-ФЗ

Такой план составляют все заказчики на ближайшие 5–7 лет. В него, помимо лекарственных средств, включаются закупки уникальных товаров, содержащих результаты новых научных достижений. Критерии, с помощью которых определяют, является ли товар инновационным, разрабатывают отраслевые министерства. Некоторым заказчикам необходимо запланировать закупку части таких товаров у СМСП.

Утверждают и размещают инновационный план в ЕИС так же, как и обычный — в течение 10 дней после утверждения. Но некоторым заказчикам предварительно необходимо направить проект плана на оценку соответствия требованиям об участии СМСП в закупках.

В 2020 году в периоды нерабочих дней, установленные Президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, учитывали особенности исчисления сроков, предусмотренные ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.04.2020.

Приказ об утверждении

Заказчики оформляют конечный вариант перечня для покупки товаров в виде приказа. В Федеральном законе сказано, на сколько лет план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ утверждают в компании: такой приказ отражает период от 5 до 7 лет.

Постановление Правительства РФ №932 от 17.09.2012 содержит правила формирования документа и требования к его форме.

В ПП №932 от 17.09.2012 отсутствуют указания — какое количество изменений может внести заказчик в размещенный в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств в течение года. Их утверждают приказами тогда, когда это необходимо, руководствуясь правилами, которые утверждены постановлением и внесены в положение заказчика.

Источник